Як перемогти в тендерах на будівництво та реконструкцію об'єктів на Володимиреччині, щоб отримати мільйони державних гривень? Чому замість економії виходить довгобуд, який «тягне» бюджетні кошти роками? Хто освоює бюджетні кошти, не маючи достатньо ні персоналу, ні техніки та активів? Чому в Польщі для надання послуг державі визначальна репутація, а в Україні – ціна?
Давайте розбиратися разом – на прикладі кількох тендерів, які виконуватимуть на Володимиреччині у наступному році.
Тендер виграє той, хто дасть кращу ціну, а не гарантію якості
На ремонт доріг завжди претендує чимало підрядників, бо це хороший спосіб освоїти значні державні кошти, причому не лише суму, прописану в договорі, а як мінімум удвічі більшу.
Адже тендерне законодавство в Україні написане так, що ключовим критерієм відбору переможця є не його репутаційний менеджмент, а цінова пропозиція.
Це практично у 100 відсотках випадків ситуація, коли підрядник, щоб виграти торги, подає завідомо занижену цінову пропозицію. А потім починає роботи – і не завершує їх, вимагаючи коригувань бюджету і дофінансування через інфляцію, подорожчання матеріалів згідно умов нової проектно-кошторисної документації.
Таким чином ціновий критерій грає проти держави і значно подовжує виконання робіт, адже у збиток собі ніхто не працюватиме, і замовник все одно заплатить не 20, а всіх 40 мільйонів (а то й більше, враховуючи дорогу проектно-кошторисну документацію), з яких торги й починалися.
Фактично держава замість економії втрачає кошти на дофінансуваннях незавершених об'єктів. Бо замість репутації підрядника ключовим у тендерах досі лишається фактор ціни.
Торги на Володимиреччині: біля 48 мільйонів за рік
А тепер конкретика. Переможець тендеру підрядився ремонтувати 8 кілометрів дороги від Володимирця в напрямку Антонівки за 20 мільйонів, а не за 40. В іншому тендері по ремонту дороги Красносілля-Зелене-Телковичі ця ж будівельна фірма виграла торги, запропонувавши всього на 2 гривні меншу ціну, ніж конкуренти.
Так, як повідомляється на сайті Володимирецької райдержадміністрації, на початку вересня завершились торги на проведення поточного ремонту трьох ділянок доріг Володимирецького району. Усі роботи виконуватимуться у 2020 році.
Перша з них протяжністю у 7,7 км проляже в напрямку Антонівки від виїзду із Володимирця до вже відремонтованої частини цієї дороги влітку поточного року. Старий асфальт зніматимуть, потім влаштовуватимуть щебеневу основу, а на неї покладуть нове асфальтобетонне покриття товщиною не менше 4 см.
Окрім того, підрядник зобов’язався впорядкувати узбіччя, нанести розмітку та встановити дорожні знаки. Вартість будівельних робіт складе 20 млн. гривень.
За такою ж технологією ремонтуватимуть ще дві частини дороги в напрямку села Малі Телковичі: від виїзду із Володимирця до закінчення лісу перед Красносіллям та між Красносіллям та Зеленим.
Протяжність першої ділянки становить близько 4 км з вартістю робіт близько 20 млн. гривень. Протяжність другої – 2 км, а вартість робіт складе 2,5 млн. гривень. Нове дорожнє покриття завершить ремонт дороги від райцентру до виїзду із села Зелене.
Будівельні роботи на цих ділянках доріг за кошти державного бюджету буде виконувати підрядна організація ТзОВ «Будівельна компанія «Случ».
Розпочнеться ремонт у 2020 році, коли настануть сприятливі погодні умови. Завершити усі проекти планують до кінця того ж року – завдання реалістичне, адже уся необхідна документація готується вже цьогоріч.
У тому ж таки 2020 році планують провести капітальний ремонт мосту між селами Луко та Біле. Його теперішній стан аварійний, а знаходиться він чи не на єдиній автомобільній дорозі для групи північних сіл району. Нині готується проектно-кошторисна документація, вартість якої становить більше 800 тис. гривень.
Також ця фірма виконає капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару по провулку Богдана Хмельницького на суму 6 мільйонів гривень.
Аналітичне досьє
За даними системи фінансового моніторингу Youcontrol, ТзОВ «Будівельна компанія «Случ» зареєстрована в Житомирській області у місті Баранівка, має статутний капітал 1000 гривень. Директором значиться Володимир Григоренко, а кінцевим бенефіціаром (фактично власником) – Сергій Богданець із Гощі (Рівненщина).
У той же час її напряму пов'язують із відомим рівненським бізнесменом Юрієм Фалком.
Ткий документ оприлюднило Радіо Трек
Будівельна фірма «Случ» будує об’єкти по всій області:
- За попередні роки мала валовий дохід за рахунок власних замовлень (починаючи з 2015 року): 2015 рік – приблизно 5,5 мільйонів гривень; 2016 рік – приблизно 5,5 мільйонів власної виручки і 885 тисяч від тендерних закупівель; 2017 рік – приблизно 4,5 мільйонів власної виручки і 2 мільйони 353 тисячі від тендерних закупівель.
- У 2018 році будівельна фірма «Случ» на державних закупівлях освоїла 220 мільйонів 424 тисячі гривень, при цьому виручки на власних замовленнях товариство отримало приблизно 40 мільйонів гривень.
- За 2019 рік фірма виграла тендерів на державні закупівлі послуг на 52 мільйони 258 тисяч 863 гривні.
При цьому компанія показує лише 5-10 працівників персоналу.
Впливати на підрядника зможуть лише ОТГ
Звісно, що більшість із виграних переможцем об’єктів по тендерах ремонтуватимуть або будуватимуть частково або повністю субпідрядники, що не є протизаконним. Однак без достатніх фінансових, матеріальних та кадрових ресурсів дуже важко освоїти державні кошти – як це вже було на будівництві Степангородської школи, коли в кінці 2016 року фірма-підрядник не змогла освоїти повністю кошти.
Але в таких схемах при виявленні недоліків зазвичай важко знайти винуватого, і усунення недоліків затягується на роки. Адже фактичні замовники вплинути на підрядника напряму не можуть. Бо формально замовником у держзакупівлях зазвичай виступає Управління капітального будівництва (УКБ) Рівненської облдержадміністрації, а не, скажімо, Володимирецька селищна рада. У свою чергу, УКБ заборгувало значні кошти підрядникам – переможцям тендерів, тож ті мають законні підстави відстрочувати виконання договорів. При цьому на проекти та доробку недоробок знову витрачаються значні бюджетні кошти, а процес ремонту стає безконечним.
До того ж, висока залежність гравця у торгах від тендерів на держзакупівлі вказує на залежність від ходу їх проведення, політичної ситуації та інших потенційно корупційних складових.
До слова, цей же підрядник, що фігурує у нашому розслідуванні, у грудні 2018-го уклав асфальт по вулиці Повстанців у Володимирці. А виявлені при цьому недоліки і досі не усунуті. Щоправда, за словами селищного голови Володимирця Олександра Осмоловича, за вже виконані роботи УКБ теж не розрахувалося повністю.
Схему можна буде змінити повністю вже у форматі ОТГ. Адже тоді всі тендери проводитиме напряму об’єднана територіальна громада, а не облдержадміністрація. А замовник зможе вимагати належної якості робіт від переможця тендерів – або не платити йому, доки той повністю не виконає умови договору.
---
Редакція не стверджує, що наведені у цій статті цифри та факти є ознакою злочину чи шахрайства з боку переможця тендерів. Ми лише підкреслюємо неефективність існуючої схеми державних тендерів і готові надати можливість прокоментувати цю публікацію в порядку права на відповідь як чиновникам, так і вказаній у тексті будівельній компанії.
