Куди поділи пільги населенню 30-кілометрової зони атомних станцій в законі про ринок електроенергії?

У 2019 році піль­го­вий та­риф для жи­те­лів 30-кі­ло­мет­ро­вих зон нав­ко­ло АЕС скасували. Роз­мір піль­ги ста­но­вив 30% від та­ри­фу на елек­трич­ну енер­гію. Але ця стаття закону «Про електроенергетику» втра­ти­ла чин­ність у зв’яз­ку із набуттям чинності з 11 червня 2019 року За­ко­ну Ук­ра­їни «Про ри­нок елек­трич­ної енер­гії». «Енергоатом» та депутати Володимирецької районної ради підготували відповідні звернення до Верховної Ради.

Також з 2014 ро­ку дер­жа­ва сис­те­ма­тич­но не­до­фі­нан­со­вує суб­венцію на со­ці­аль­но-еко­но­міч­ну ком­пенса­цію ри­зи­ків на­се­лен­ня, що про­жи­ває в зо­ні спос­те­ре­жен­ня атом­них елек­трос­танцій. У тому числі й для жителів 30-кілометрової зони РАЕС.

Під час публічних обговорень в смт Рафалівка населення продемонструвало зацікавленість продовженню діяльності РАЕС. На знімку: запитання задає Вадим Давидюк, голова Балаховицької сільради. 2018 рік РАЕС

Лист Енергоатому до Верховної Ради

НАЕК «Енергоатом» звернувся до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету з проханням підтримати внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження. На сьогодні проект потребує підтримки профільного Комітету з питань бюджету, щоб його внесли на розгляд Верховної Ради України.

Рівненська АЕС РАЕС

У листі керівник НАЕК «Енергоатом» Павло Павлишин, який донедавна керував Рівненською атомною електростанцією і добре розуміє необхідність такої соціальної пільги, наголошує, що Енергоатом відраховує компенсаційний збір у повному обсязі. Але органи місцевої влади отримують значно менші кошти, ніж встановлено Законом України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку».

Хоча при продовженні ресурсу блоків РАЕС збереження соціальної складової було основною передумовою для погодження терміну експлуатації блоків на громадських слуханнях.

Громади недоотримали більше мільярда гривень компенсації ризику

Так, з моменту запровадження дії механізму оплати і використання коштів від збору (2010 – 2019 роки) сума перерахувань Енергоатому до спеціального фонду державного бюджету склала 2 млрд 708 млн грн. Водночас за цей період органам місцевого самоврядування перераховано лише 1 млрд 66,9 млн грн, що майже удвічі менше, ніж передбачено чинним законодавством.

А все тому, що збір на соціально-економічну компенсацію ризику населення зон спостереження АЕС було віднесено до доходів загального фонду Державного бюджету України без жодної гарантії отримання коштів громадами зон спостереження.

«На адресу ДП «НАЕК «Енергоатом» надходять численні звернення від органів місцевого самоврядування, що розташовані на території зон спостереження АЕС, щодо отримання у повному обсязі соціально-економічної компенсації ризику від їх діяльності, яка встановлена Законом України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», – йдеться у листі.

Які зміни треба внести

Пропоновані зміни до Бюджетного кодексу мають спрямувати усі отримані від АЕС кошти на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам для фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення.

За ці кошти будуть будувати та ремонтувати захисні споруди цивільного захисту, купувати засоби індивідуального захисту органів дихання та препарати стабільного йоду, проводити навчання населення користуванню об’єктами спеціальної соціальної інфраструктури та засобами індивідуального захисту органів дихання.

Також це дозволить акумулювати кошти для реалізації проектів будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту таких об’єктів, як навчальні заклади, заклади охорони здоров’я, культури, спорту, об’єктів житлово-комунального господарства, автомобільних доріг, систем зв’язку.

У листі окремо наголошується, що законопроект не потребує виділення коштів із Державного бюджету України.

Щоб населення в зоні АЕС не боялося "ядерного сусіда", а регіон розвивався, пільги для населення мають бути збережені. На знімку: житло для працівників станції -- одна із складових соціального розвитку РАЕС. 2018 рік РАЕС

Про компенсацію ризиків для ОТГ взагалі забули

До речі, навіть ці переполовинені кошти об’єднані територіальні громади (ОТГ) не могли отримати – бо у законі «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» просто не було передбачено відрахувань на такі адміністративні одиниці, як ОТГ.

Стаття 12-² «Порядок і умови використання коштів збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження» регламентує кому і скільки компенсації належить.

«Кошти від збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, спрямовуються у вигляді субвенції із спеціального фонду Державного бюджету України до спеціальних фондів бюджетів обласних, районних, міських рад монофункціональних міст – супутників ядерних установок і підприємств з видобування і переробки уранових руд, на територію яких поширюються відповідні зони спостереження платників збору, і розподіляються між цими бюджетами у такому співвідношенні:

• обласні бюджети – 30 відсотків;
• бюджети районів та міст обласного підпорядкування зон спостереження (за винятком монофункціональних міст – супутників ядерних установок і підприємств з видобування і переробки уранових руд) – 55 відсотків;
• бюджети монофункціональних міст – супутників ядерних установок і підприємств з видобування і переробки уранових руд – 15 відсотків».

Народний депутат попереднього скликання від нашого округу Василь Яніцький з колегою із сусідньої Маневиччини (де на той час вже була створена Прилісненська ОТГ) запропонували парламенту внести відповідні зміни до закону «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», однак їх не підтримали. Тому розподіл коштів за компенсацію ризиків для ОТГ в зоні ядерних об’єктів обласні ради проводили, так би мовити, «в ручному режимі».

 Сайт РАЕС

Звернення від районної ради

Занепокоєні такою ситуацією із скороченням пільг населенню 30-кілометрової зони РАЕС, депутати Володимирецької районної ради підготували відповідне звернення до Верховної Ради.

Ось його повний текст.

Звернення

депутатів Володимирецької районної ради

Ми, депутати Володимирецької районної ради, глибоко стурбовані тим, що в но­во­му в За­ко­ні України «Про ри­нок елек­трич­ної енер­гії» пе­ред­ба­че­на від­мо­ва від пе­рех­ресно­го суб­си­ді­юван­ня, а НКРЕКП про­по­нує взагалі ска­су­ва­ти піль­го­вий та­риф для жи­те­лів 30-кі­ло­мет­ро­вих зон нав­ко­ло А­ЕС.

Так, стат­тею 12 За­ко­ну Ук­ра­їни «Про ви­ко­рис­тання ядер­ної енер­гії та ра­ді­ацій­ну без­пе­ку» пе­ред­ба­че­но на­дан­ня піль­ги з оп­ла­ти за спо­жи­ту елек­трич­ну енер­гію для на­се­лен­ня, яке пос­тій­но про­жи­ває в 30-кі­ло­мет­ро­вій зо­ні атом­них елек­трос­танцій. Стат­тею 17 За­ко­ну Ук­ра­їни «Про елек­тро­енер­ге­ти­ку», роз­мір заз­на­че­ної піль­ги ста­но­вив 30 % від та­ри­фу на елек­трич­ну енер­гію. Але дана стаття втра­ти­ла чин­ність у зв’яз­ку із вве­ден­ням в дію но­во­го За­ко­ну Ук­ра­їни «Про ри­нок елек­трич­ної енер­гії». Вка­за­не трак­ту­єть­ся НКРЕКП як під­ста­ва для вик­лю­чен­ня із По­ряд­ку зас­то­су­ван­ня та­ри­фів на елек­тро­енер­гію, зат­вер­дже­но­го пос­та­но­вою НКРЕКП від 23.04.2012 № 498, пун­кту 2.1.3, яким вре­гульова­но пи­тан­ня від­пуску елек­трич­ної енер­гії за та­ри­фом у роз­мі­рі 70 % від рів­ня ді­ючо­го та­ри­фу для від­по­від­ної гру­пи на­се­лен­ня.

Од­нак та­ке трак­ту­ван­ня чин­но­го за­ко­но­давс­тва приз­ве­де до зву­жен­ня зміс­ту та об­ся­гу пра­ва на­се­лен­ня, що про­жи­ває в зо­ні спос­те­ре­жен­ня, га­ран­то­ва­но­го са­ме За­ко­ном Ук­ра­їни «Про ви­ко­рис­тання ядер­ної енер­гії та ра­ді­ацій­ну без­пе­ку», що є спе­ці­аль­ною нор­мою у да­ній сфе­рі пра­во­від­но­син. Та­ким чи­ном, вва­жа­ємо, що за­ко­но­дав­чо­го ко­ри­гу­ван­ня пот­ре­бує не пос­та­но­ва НКРЕКП від 23.04.2012 № 498, а За­кон Ук­ра­їни «Про ри­нок елек­трич­ної енер­гії» шля­хом вста­нов­лення роз­мі­ру га­ран­то­ва­ної за­ко­но­давс­твом піль­ги.

Володимирецький район не газифікований, відсутні перспективи газифікації, забруднений внаслідок аварії на ЧАЕС і розміщений у зоні спостереження Рівненської АЕС.

На громадських слуханнях з обґрунтування безпеки продовження терміну експлуатації енергоблоків №1, 2, 3 Рівненської АЕС депутати районної ради та населення з розумінням віднеслися до потреби держави в надійному енергозабезпеченні.

Основною умовою погодження громадськістю терміну експлуатації енергоблоків було збереження, а по можливості і збільшення пільг для на­се­лен­ня, що про­жи­ває в зо­ні спос­те­ре­жен­ня.

Також з 2014 ро­ку дер­жа­вою сис­те­ма­тич­но не­до­фі­нан­со­вується суб­венція на со­ці­аль­но-еко­но­міч­ну ком­пенса­цію ри­зи­ків на­се­лен­ня, що про­жи­ває в зо­ні спос­те­ре­жен­ня атом­них елек­трос­танцій від­по­від­но до об­ся­гу од­ной­мен­но­го збо­ру.

Ска­су­ван­ня пільг для вка­за­ної гру­пи на­се­лен­ня зведе на­ні­вець зак­ріплен­ні пра­во­ві га­ран­тії та приз­ве­де до ма­со­во­го сп­ро­ти­ву сус­пільства щодо розміщення ядерних установок на території таких населених пунктів.

Виходячи з вищенаведеного, пропонуємо розглянути наші пропозиції щодо вста­нов­лення роз­мі­ру га­ран­то­ва­ної за­ко­но­давс­твом піль­ги в За­коні Ук­ра­їни «Про ри­нок елек­трич­ної енер­гії».

Користуючись нагодою, висловлюємо свою глибоку повагу, побажання найкращих успіхів й сподіваємось на позитивне вирішення проблем мешканців територіальних громад зони спостереження Рівненської АЕС.

Схвалено президією Володимирецької районної ради 15 січня 2020 року