Українська асоціація районних та обласних рад звернулась до Президента України з проханням ветувати Закон України № 2653 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», прийнятий Верховною Радою України 16 квітня 2020 року. Про це повідомляє «Голос України»

У преамбулі звернення асоціації зазначено: «...сьогодні у нас є велике занепокоєння стосовно того, що відповідальні за децентралізацію органи державної влади скеровують її у зовсім інше русло, не дотримуючись Концепції, порушуючи законодавство та елементарні демократичні норми. Це дуже велика проблема, оскільки слід пам’ятати, що реформа робиться не на рік чи на два, а на покоління. Тож, ми хочемо акцентувати увагу на низці порушень принципів впровадження децентралізації, що можуть призвести до серйозних негативних наслідків...»

Українська асоціація районних та обласних рад у «Відкритому зверненні української асоціації районних та обласних рад до керівництва держави щодо грубого порушення принципів впровадження реформи децентралізації» звертає увагу гаранта Конституції, що низка положень нового закону суперечить чинному законодавству.

Зокрема, у листі сказано:

«Слід звернути увагу, що норми прийнятого закону містять ознаки невідповідності Конституції України та створюють колізії з чинними актами законодавства. Так, в основу прийнятого закону покладено ідею, відповідно до якої об’єднана територіальна громада визнається елементом системи адміністративно-територіального устрою, що не відповідає змісту статті 133 Конституції України.

Одночасно з цим слід зазначити, що покладення на уряд повноважень щодо визначення адміністративних центрів територіальних громад не узгоджується з положеннями Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», відповідно до статті 7 якого визначення адміністративного центру об’єднаної територіальної громади відбувається за рішеннями сільських, селищних, міських рад, що об’єднуються».

Основні тези звернення:

Які наслідки можуть бути за відсутності районних рад?

  • Відсутність виборних органів на субрегіональному рівні значно звузить право громадян на управління місцевими справами. Знизиться якість надання соціально важливих послуг, таких як медицина, культура та транспортні перевезення. Виникне вакуум координації між громадами, а також повністю зміниться система фіскальної політики, що буде додатковим тягарем для інших суб’єктів управління.

При формуванні укрупнених районів та затвердженні перспективних планів громад Урядом не враховується думка самих громад

  • Консолідовані пропозиції з формування укрупнених районів, що були надані учасниками обговорень, здебільшого не враховані
  • Уряд в закритому режимі розпочав затвердження перспективних планів. Але ніхто не знає, в якій редакції і чи враховані пропозиції учасників обговорень
  • виключно не демократичним є надання безпрецедентних можливостей Уряду
  • проблемою стали методики формування громад та укрупнених районів, критерії яких мають формалістичний характер і зовсім «відірвані» від життя

Чому методика формування громад та районів має бути змінена, а при публічних обговореннях необхідно дослуховуватись до органів місцевого самоврядування?

  • формат публічних обговорень передбачено чинним законодавством, а процес зміни територіальних кордонів органів місцевого самоврядування відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування, яку Україна ратифікувала ще у 1997 році, не може здійснюватися без врахування думки громад
  • не можна порушувати принципи добровільності, закладені у законодавстві, й безоглядно приєднувати вже утворені успішні громади до нових громад, зміщуючи їхні центри
  • при формуванні укрупнених районів, використання тільки критерію кількісних показників чисельності населення не дасть якісних результатів. Тож мають враховуватися рівень та доступність надання послуг, організаційна спроможність районних органів влади надавати населенню закріплені за ними законодавством публічні послуги належної якості, шляхове сполучення, інфраструктурна потужність адміністративного центру районів та інші критерії

Які наслідки можуть бути від відсутності публічних обговорень та недосконалості методик

  • Відсутність реальних публічних обговорень при формуванні меж громад та районів призведе до соціальної напруги. Тож пропозиції органів місцевого самоврядування, що висловлюють думку жителів конкретних територій, мають бути враховані.
  • Крім того, недосконалість методик формування районів та громад поставить під загрозу зручність проживання людей у своїх громадах, їх культурні та економічні особливості.

Асоціація закликала Володимира Зеленського «взяти до уваги застереження та пропозиції, тим самим не допустити згортання реформи, яке означатиме відхід від демократичного та європейського розвитку нашої держави!»

 

Читайте нас в Google News.Клац на Підписатися