Як харчують дітей у школах Каноницької громади? Розмова про наболіле

Після децентралізації суттєво змінились повноваження громад, та і загальні зміни у життєдіяльності громад кардинальні. Наразі на слуху проблема харчування школярів у «чорнобильській зоні». Нещодавно у соцмережах було опубліковано допис щодо проблем харчування у Каноницької громаді. До вашої уваги розмова з секретарем Каноницької сільради Олексієм Христяновичем.

На світлинах у соцмережах – мізерна порція у металічній посуді. Тож зі своїми запитаннями ми звернулись до керівництва громади.

Як прокоментували публікацію Олексія Христяновича:

Сетлана Фадеева Жахіття! Невже ми, громада не можемо дати харчування НАШИХ дітей НАШИМдостойним бізнесменам – Анатолій Бортнік, Олег Ординат....Є достойники, які нагодують смачно та корисно! Ми, народ, як єдине джерело влади – мусимо лобіювати інтереси НАШИХ ДІТЕЙ!

Катерина Мороченець Тендерний комітет, який допустив таке неподобство, повинен нести відповідальність. Але складається враження (аналізуючи харчування попередніх років, яке організоване М.П.Сиротюк), що члени тендерного комітету – корумповані особи. Потрібно оприлюднювати їх прізвища. Нехай народ знає своїх «героїв»!

Зоя Чугай Катерина Мороченець, Там, напевне, підрядчик-субпідрядчик-субсубпідрядчик, а в кінці будуть казати, що мала сума на зарчування. Але, як на мене, якщо мала сума, то не беріться. Громадське харчування завжди було бездонною ямою. Чомусь всі святкові та похоронні замовлення перейшли від комбінату до Базаки. Напевне, справа в якості і в ціні.

Володимир Савонік Питання набагато глибше й серйозніше. Далеко не у всіх школах ситуація така. Недопрацювали всі, а звинуватити кого? Подача страшна, і хто ж винен тут? А їжа смачна, й кухарі роблять її на совість, в межах бюджету

Тож, щоб зрозуміти ситуацію і настроїх громади – задали запитання керівництву громади, особисто Олексію Христяновичу.

Тендери і кошти, смачно і корисно, парадокси процесів і перспектива – про це у матеріалі далі.

Олексій Христянович, секретар Каноницької сільради

– Олексію Миколайовичу, чи є у закладах загальної середньої освіти вашої громади проблема з харчуванням? Можливо, неякісне, невідповідне нормам, хто харчує і на яких умовах – ціна порції, використання обладнання?

– Виконавчий комітет Каноницької сільської ради, керівники закладів та батьки учнів глибоко стурбовані ситуацією, яка складається щороку довкола організації дитячого харчування за кошти Чорнобильського фонду у закладах освіти, які розміщені території Каноницької ТГ. Проблеми з харчуванням маємо; вони, в цілому, такі ж, як і у інших громадах району. Останньою редакцією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено право на безплатне харчування учнів закладів загальної середньої, професійно-технічної освіти, розташованих на територіях радіоактивного забруднення, а також дітей, евакуйованих із зони відчуження, дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тих, які проживали у зоні безумовного (обов’язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення. Дітям, які не харчуються в зазначених закладах освіти, а також за всі дні, коли вони не відвідували ці заклади, до досягнення повноліття виплачується грошова компенсація у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Таких дітей на території Каноницької сільської територіальної громади, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, відповідно до пункту 5 частини першої статті 27 вказаного Закону, нараховується 1156 чоловік. З них навчаються: у Каноницькому ліцеї Каноницької сільської ради – 187 дітей; у Новаківській гімназії Каноницької сільської ради – 72 дітей; у Озерському ліцеї Каноницької сільської ради – 202 дітей; у Кідрівському ліцеї Каноницької сільської ради – 704 дітей.

Постанова Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що головним розпорядником коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є Мінсоцполітики.

А розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних районних держадміністрацій, виконавчих органів районних рад та Фонд соціального захисту інвалідів.

– Пане Олексію, тобто виконавчі комітети сільських, селищних рад не визначені законодавством як розпорядники коштів за вказаними програмами?

– На наш погляд це і є основною проблемою в організації дитячого харчування за Чорнобильські кошти. Тут є ще один парадокс.

Замовником торгів є районний соцзабез, виконавцем послуг – визначений за результатами торгів переможець, але відповідальним за харчування є чомусь засновник (сільська рада) та директор закладу освіти… Як засновник чи директор закладу, які навіть не є стороною договору, можуть прямо впливати на процес?

Разом з тим управління соціального захисту населення районних державних адміністрацій, як розпорядники коштів Чорнобильського фонду, упродовж поточного року здійснювали закупівлю послуг з організації харчування у закладах загальної середньої освіти територіальних громад. Інформація про публічні закупівлі розміщена на електронних майданчиках Prozorro, вона є публічною і кожен може з нею ознайомитись за посиланням. Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області впродовж липня-вересня поточного року провела відкриті торги за кодом 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Вараського району Рівненської області). Бюджет закупівлі становив 21 114 409,20 грн. без ПДВ для обсягу 717336 діто-днів.

– Тобто бюджет закупівлі у 2021 році передбачив харчування однієї дитини 29,43 грн. в день. Скажіть, а хто переміг у тендері на харчування по ваших школах?

– Переможцем торгів визнали Володимирецький комбінат громадського харчування з сумою пропозиції 14 491 499,40 без ПДВ. Тому за укладеним договором №85 від 08.09.2021 року вартість харчування однієї дитини становить 20,20 грн. Володимирецький комбінат громадського харчування надає послуги з деяким відхиленнями від договірних зобов’язань та вимог тендерної документації, що неодноразово фіксували представники Володимирецького управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області.

Загалом основні претензії до харчування полягають у тому, що щоденні меню не відповідають наявному примірному двотижневому меню. Про зафіксовані порушення неодноразово повідомляли замовника торгів та організатора харчування.

Для себе зробили висновок, що в сьогоднішніх ринкових реаліях прохарчувати дитину за 20 гривень неможливо; от організатор харчування і вимушений «хитрувати», аби хоч якось виконати умови договору.

– Добре, а чи порівнювали ви ситуацію в інших громадах, районах?

– Так, ми порівняли ситуацію з приводу закупівлі дитячого харчування з іншими районами Рівненщини. Для прикладу, Управління соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області впродовж січня-березня поточного року проводило державну закупівлю послуг щодо забезпечення харчування з бюджетом закупівлі 37 509 176,00 грн без ПДВ на 936916 діто-днів. Тобто бюджет закупівлі у 2021 році у закладах освіти Дубровицького (за новим АТУ Сарненського) району передбачив харчування однієї дитини 40,03 грн. в день (замість 29,43 грн. в день. на території Вараського району)! Переможцем зазначених торгів визнали ТОВ «Атомсервіс», з яким 9 березня 2021 року підписали договір на 37 134 327,70 грн. без ПДВ. Таким чином діти Дубровицького району харчуються на 39,63 грн. в день, що майже вдвічі більше, аніж діти сусіднього Вараського району.

Окрім зазначеного, вже

не перший рік спостерігаються певні зловживання навколо державних закупівель послуг з харчування: невчасне оголошення торгів (договір укладено не на початку бюджетного періоду, а лише у вересні), безпідставне оскарження результатів, затягування процесу, тощо. Такі дії фактично позбавляють дітей гарячого харчування, а невикористані кошти повертаються у бюджет.

Обурення викликає й те, що дітям, які не харчуються в наших закладах освіти, а також за всі дні, коли вони не відвідували ці заклади, виплачується грошова компенсація у значно менших розмірах. З травня місяця поточного року така компенсація фактично почала виплачуватись у жовтні-листопаді.

– Як влада громади/школи впливає на це? Контролює якість харчування чи ні, були скарги від дітей, батьків чи ні?

– Для себе чітко усвідомлюємо, що відповідно до статті 3 Закону України «Про охорону дитинства» всі діти мають рівні права і свободи. Для себе це і ставимо основним девізом. Перше, що робили, – це провели переговори із організатором харчування, але ситуація не змінилась. Друге – створили комісію з перевірки організації та якості харчування учнів закладів загальної середньої освіти Каноницької сільської ради, куди, окрім працівників сільської ради, включили також представників Володимирецького управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, яка регулярно проводить обстеження закладів освіти під час готування та прийому їжі.

Після цього виконавчий комітет направив замовнику торгів та організатору харчування письмові вимоги вжити всіх можливих заходів на усунення вказаних порушень задля покращення якості харчування у закладах освіти з приведенням послуг у повну відповідність до Санітарного Регламенту та умов укладеного договору. Попередили, що будемо вимушені застосувати своє право засновника не допускати організатора харчування до надання послуг у підпорядкованих закладах у випадку, якщо ситуація не зміниться.

Провели з цього приводу консультації з батьківськими колективами. Жоден із них таку ситуацію не схвалив. Більше того: батьки схиляються до думки відмовитись від таких послуг харчування, а на отримані в якості компенсації кошти замовити харчування самостійно. Адміністрація громади такий варіант вважає прийнятним, якщо нічого не зміниться.

– На даний час дитяче харчування дещо покращилось, тому прийняли для себе рішення допустити організатора харчування до кінця року, коли завершиться дія цього договору.

– Пане Олексію, яке бачення вирішення проблеми у вашій громаді?

– У жовтні цього року ми направили лист у Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів України, де виклали основну суть проблеми та чіткі пропозиції по їх вирішенню.

1. Включити виконавчі органи сільських селищних рад до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936 як розпорядників бюджетних коштів державного бюджету нижчого рівня для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дасть можливість територіальним громадам самостійно організовувати закупівлю таких послуг.

2. При розробці проекту бюджету на 2022 рік передбачати кошти Чорнобильського фонду для виконавчих органів сільських, селищних рад територіальних громад на організацію дитячого харчування учнів закладів освіти відповідно до пункту 11 частини першої статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у справедливій пропорції.

3. Надати інформацію з поясненням такої різниці у виділених коштах на організацію дитячого харчування у Дубровицькому (Сарненському за новим АТУ) та Володимирецькому (Вараському за новим АТУ) районах – 40,03 грн. проти 29,43 грн. в день на одного учня.

4. Взяти під особистий контроль виконання діючих договорів на організацію дитячого харчування за кошти Чорнобильського фонду у закладах освіти.

Відповіді на цей лист поки що не надійшло, але надіємось, що нас почують.

Пан Олексій пообіцяв тримати й надалі нас у курсі цього питання, адже воно типове фактично для усіх громад Вараського району.

Читайте також: Реформа системи шкільного харчування – форум і післямова для громад

Читайте також: Харчування школярів по новому: що заборонено, що дозволено і хто відповідальний – пояснює експерт