За результатами роботи у 2021 році Вараська громада у рейтингу 63 малих та середніх територіальних громад Рівненської області з чисельністю населення до 150 тисяч жителів посіла 5 місце (1 місце в Дубенської, останнє – в Антонівської громади). Це дуже хороший результат для команди нового міського голови Олександра Мензула, якщо врахувати що після виборів довелося переформатовувати не лише всі гілки влади у самоврядуванні через децентралізацію, але й формувати депутатську більшість (що у Вараші завжди було непросто) та підбирати не просто керівників підрозділів та управлінь, а кризис-менеджерів, які могли витягнути галузь із системної кризи.
Тим цікавіше було розговорити міського голову Вараша на підсумкове інтерв’ю за рік роботи.
Цифрова громада: у Вараші максимально використовують сучасні інформаційні технології менеджменту
Нарада при ОДА щодо незаконної вирубки лісу у Вараському районі
– Олександре Павловичу, пройшло трохи більше року як ви стали мером. І що, «столи завалені папером», як у Кличка?
Перші місяці дійсно так і було. На сьогоднішній день запроваджена система електронного документообігу, що значно спрощує та пришвидшує комунікацію між виконавцями. Звісно, чим більше процесів запускається, тим більше стає так званої «паперової» роботи, результати якої мало хто бачить, але без якої нікуди не дінешся.
– Розкажіть тезисно про ті напрямки, які вдалося якісно змінити. Що це: медицина, освіта, комунальне господарство і благоустрій, соціальний захист і безпека, сільські території, інвестиції?
Один рік – не той проміжок часу, за який можливо реалізувати якісні зміни. Однак закладено фундамент у всі перераховані галузі. Усі зусилля міської влади були спрямовані на економічний розвиток громади, інвестиційної привабливості, наповнення бюджету, соціальної стабільності.
Упродовж 2021 року в громаді вели капітальні ремонти в закладах освіти та дошкілля (ремонти в їдальнях ліцеїв №1, 2, ремонти спортзалів ліцею №4, ремонт басейну ДНЗ №4, виконуються роботи в ліцеї №2), виконано роботи з термомодернізації гімназії в Заболотті; взято курс на те, щоб в нашій громаді не було вуличних вбиралень у школах. По всіх селах відновили вуличне освітлення, робота в цьому напрямку буде посилена і у 2022 році. По місту йде заміна освітлення на сучасні ліхтарі, встановлюються нові.
Спільно з державною програмою «Велике будівництво» розпочали ремонт дороги до Зарічного через Собіщиці, Більську Волю, Мульчиці та Уріччя. Введення в експлуатацію цієї дороги дасть поштовх для розвитку приєднаних сіл, зокрема й туризму.
Олександр Мензул та народний депутат Віктор М’ялик оглядають обладнання для Вараської багатопрофільної лікарні
Комунальне підприємство «Вараштепловодоканал» вперше в цьому році запрацювало без збитків.
У 2021 році Вараська громада долучилася до проекту Поліцейський офіцер громади. Сьогодні маємо вже призначених поліцейських, які забезпечені робочим місцем, кімнатою для відпочинку. За кошти місцевого бюджету їм придбали автомобілі та провели ремонти у приміщеннях поліцейських станцій.
Саме завдяки злагодженій, ефективній співпраці ми завершили 2021 рік з хорошими показниками. Дякую кожному жителю громади, хто щоденною сумлінною працею сприяв її розвитку.
Медицина, адміністративні та цифрові послуги і громадський бюджет
– Тепер давайте детальніше. Чи все вже передано і створено на первинному рівні для належного медичного обслуговування населення? Наскільки селяни задоволені доступом до нашої багатопрофільної лікарні?
На початку минулого року ми отримали сільські ФАПи та амбулаторії практично без правовстановлюючих документів на будівлі. Станом на сьогодні повністю функціонує Більськовільська амбулаторія та решта закладів, де надається фахова медична допомога мешканцям сіл. Є ряд закладів, які потребують капітального ремонту або ж взагалі будівництва, оскільки не відповідають вимогам НСЗУ. Так, амбулаторія в селі Мульчиці не бачила ремонтних робіт десятиліттями. Вирішення цього питання дасть можливість більш як двом тисячам жителів отримувати кваліфіковані послуги в приміщенні, яке відповідатиме усім стандартам сучасного медзакладу. Загалом потрібно розробити проектно-кошторисну документацію на реконструкцію та капітальний ремонт для шести сільських закладів медичної допомоги.
Відкриття Більськовільської амбулаторії загальної сімейної медицини
У сільських амбулаторіях вже запущено в тестовому режимі проєкт телемедицини. Проте відчувається нестача лікарів первинного рівня у селах. Доступ до Вараської багатопрофільної лікарні однаковий як для містян, так і для жителів сіл.
– Цифровізація адміністративних послуг у громаді, електронне урядування та дистанційне обслуговування запитів – чим тут може похвалитися Вараш?
Впровадження платформи управління реєстрами та сервісами громади, створення комплексної інформаційно-аналітичної системи управління фінансово-господарською діяльністю, побудова геоінформаційної системи обліку та управління інфраструктурними об’єктами громади – це пріоритетні напрямки цифрового розвитку громади, реалізацію яких започатковано у рамках цільової комплексної програми «Розумна громада».
Через ЦНАП у нашій громаді надається 177 послуг. Встановлено та налаштовано 8 робочих станцій для надання послуг у селах, наданих Мінсоцполітики в рамках програми «Соціальна громада». Тепер люди в селах отримують весь спектр соціальних послуг, як і у місті. Мешканцям сіл не потрібно їхати у Вараш для того, щоб оформити будь яку пільгу чи субсидію, це все вирішується на місці у кожному населеному пункті.
На засіданні робочої групи з розробки Стратегії
У 2021 році затвердили міську програму «Розумна громада на 2021-2024 роки», завданнями якої є виконання заходів цифровізації на рівні громади. В межах цієї програми в поточному році передбачається виконання робіт зі створення цифрової картографічної основи всіх земель громади, яка буде використовуватись для аналізу стану територій та об’єктів в громаді, для прийняття управлінських рішень по законності та ефективному їх використанню, тощо. На цій основі буде побудована геоінформаційна система та комплексний план просторового розвитку громади.
Ведуться роботи по адмініструванню та впровадженню централізованої комплексної інформаційно-аналітичної системи управління фінансово-господарською діяльністю КП «Комплексна система автоматизації підприємства «IS-Pro». Також працюємо над вивченням питання щодо впровадження системи управління та супутникового моніторингу на комунальному транспорті.
Ведемо роботи з підготовки програмно-апаратної інфраструктури, необхідної для побудови геоінформаційної системи.
У громаді вперше запрацював муніципальний чат-бот «СВОЇ», який покликаний покращити взаємодію громадян із владою та надати зручний доступ до онлайн сервісів та необхідної інформації. Були виїзди на місцевість та підготовчі роботи для отримання державної інтернет-субвенції на прокладання оптоволоконного кабелю до ФАПів в селах Уріччя та Березина.
Планується відновити функціонування платформи «Відкрите місто», яка в наступному році буде суттєво оновлена платформою Е-Демократія.
У планах – затвердити «Положення про електронні консультації» та підключити громаду до цього сервісу участі громадян у прийнятті рішень.
На стадії розроблення знаходиться «Концепція цифрової трансформації громади» та проєкт рішення міської ради щодо затвердження «Концепції цифрових компетентностей населення».
Флешмоб «Ланцюг єдності» до Дня Соборності України
Впровадження платформи управління реєстрами та сервісами громади, створення комплексної інформаційно-аналітичної системи управління фінансово-господарською діяльністю, побудова геоінформаційної системи обліку та управління інфраструктурними об’єктами громади – це пріоритетні напрямки цифрового розвитку громади, реалізацію яких започатковано на сьогодні в рамках цільової комплексної програми «Розумна громада».
Уперше для Вараської громади відбулася реалізація проєкту Громадського бюджету. Це хороший фінансовий інструмент впливу жителів громади на те, щоб поліпшувати своє життя. Минулоріч подано 52 проєкти, 19 з них перемогли у голосуванні. Цього року ми будемо реалізовувати проєкти-переможці. На це у нас заплановано майже 3 млн гривень. Активно долучилися жителі наших сільських територій.
Подані проєкти різноманітні – від спортивного спрямування, до благоустрою територій. В освітній категорії перемогли проєкти створення лінгафонного кабінету та інноваційної столярної майстерні. По результатах онлайн-голосування хочу сказати, що мене дуже радує активність громадян: у нас, наприклад, на конкурс подали більше проєктів, ніж у Рівному.
Дуже тішить, що активна частина громадян розуміє важливість проєктів для здорового способу життя та спрямованих на дозвілля і навчання наших дітей. В наступних роках ми продовжимо впровадження такого дієвого інструменту прямої демократії, як громадський бюджет.
Нові соціальні стандарти, ресурсний потенціал громади та інвентаризація земель
– Адаптація соціальних стандартів і сервісів до кращих європейських практик: тут є зрушення?
У нас досить розвинуті послуги з соціального захисту населення, функціонують центри соціальних послуг, у тому числі і по сільських територіях. У Вараші незабаром буде відкрито центр протидії насильству.
Як я вже казав, від департаменту соціального захисту та гідності створені 8 віддалених робочих місць адміністраторів ЦНАПу. Стараємося максимально наблизити послуги на місцях. Ряд послуг надають безпосередньо старости громад.
Вараська громада одержала Почесну відзнаку Рівненської обласної ради
Спеціалісти віддалених робочих місць забезпечені хорошою комп’ютерною та іншою офісною технікою. За період з грудня 2020 року і до сьогодні в кожному населеному пункті громади велика увага приділялась саме якісному наданню адміністративних послуг, допомоги мешканцям в оформленні пільг, субсидій, формуванні справ пільговиків та передачі їх до уповноваженого органу. Під час формування територіальних громад та реформування органів соціального захисту населення взято на облік з Володимирецького УСЗН особові справи отримувачів державних соціальних допомог, компенсацій, субсидій та пільг старостинських округів Вараської міської територіальної громади та створено 7 віддалених робочих місць у старостинських округах. Забезпечено 100% опрацювання особових справ за допомогою програмного комплексу «Інтегрована інформаційна система «Соціальна громада». У більшості сіл, де в цьому була потреба, працюють також фахівці соціальних служб та соціальні робітники територіального центру, для надання послуг одиноким людям на дому.
– Як пройшла реформа освіти і наскільки вдалося вирішити завдання створення НУШ у громаді?
Задовільно. Повністю укомплектовано обладнання для «Нової Української Школи» по місту, в сільських школах буде доукомплектація в 2022 році.
Виконано оптимізацію мережі закладів загальної, середньої та позашкільної освіти, приведено до вимог законодавства про освіту установчих документів закладів.
– Вараська громада найбільш фінансово спроможна в області, а, може, і в Україні – так це чи ні? Які є проблеми?
Ні. Наявність так званої реверсної дотації, коли держава вилучає з нашої громади майже 120 млн у 2022 році, – робить нашу громаду далеко не найбільш спроможною, а прирівнює до інших громад.
Відкриття кисневої станції
– Ресурсний та інвестиційний потенціал: у чому бачите завтрашні перспективи, а де вже сьогодні можна говорити про цікаві стартапи?
Ми маємо перевести громаду зі споживання коштів, які одержуємо від РАЕС, на створення інших промислових об’єктів. Маємо думати про вихід до траси Київ-Ягодин («Варшавка»), залучення залізниць, будівництво енергоспоживаючих підприємств. У нашій громаді відсутня енергетична конкуренція – у нас на території є потужності. До всього, ми розташовані близько до кордону.
Основним фактором інвестиційної привабливості територій зон спостереження навколо АЕС повинна стати відносно дешева ціна на електроенергію. В умовах вже існуючого енергоринку і наявного фіксованого тарифу для споживачів, необхідно розробити механізм зниження цін на електроенергію для так званих 30-кілометрових зон.
Одним із варіантів впровадження цієї ідеї може бути передача функцій оператора системи розподілу електроенергії у зонах спостереження АЕС відповідному комунальному підприємству (КП МЕМ). Таким чином ми виключимо з вартості електроенергії складову, призначену для компаній «обленерго», коли напряму підключимо комунального оператора до АЕС. У свою чергу, вартість послуг місцевого оператора мереж повинна встановлювати місцева влада громади, виходячи з принципів самоокупності та інвестиційної привабливості.
На ІІI звітно-виборчій Конференції Українського ядерного товариства
А взагалі для інвестиційного розвитку ми створили агенцію розвитку громади, яка має розробляти плани, залучати потенційних інвесторів для максимального використання всіх ресурсів громади.
– Інвентаризація земель і лісів та створення Комплексного плани просторового розвитку території громад – що це таке та навіщо воно громаді?
Концепція просторового розвитку слугує ланкою між стратегічними документами громади й містобудівною документацією. Комплексний план просторового розвитку громади хоч і звучить складно, але на практиці значно спростить життя. Інвентаризуються ресурси громади, земельні, лісові, водні, надра, а це одна із передумов їх ефективного та раціонального використання. Цей важливий інструмент дозволить правильно використовувати свої ресурси, дбайливо ставитися до своєї території та планувати довгостроково.
У результаті з’являться нові можливості та розкриється потенціал громади. Сьогодні в нас, як майже і по всій Україні, велика кількість земель використовується шляхом «самозахоплення», без відповідних правовстановлюючих документів. Використання цих земель не дає в бюджет громади жодної гривні.
– Кадрові рішення: чи в команді найманих професіоналів не буде згодом ризику місцевого кадрового голоду і супутніх проблем?
Люди завжди мігрують. У тому числі й шукають нові робочі місця.
– Структурні рішення в міській раді: наскільки вони глобальні і які задачі вже вдалося вирішити завдяки змінам?
Структурних змін в міській раді не було. Якщо ж говорити про виконавчі органи ради, то дійсно структура змінилась із врахуванням приєднання сільських територій, додані нові підрозділи для виконання нових делегованих повноважень від держави. Значною мірою це пов’язано з реформою децентралізації. Деякі старі підрозділи переформатовано у нові департаменти, оновлено керівний склад, спеціалісти розставлені відповідно до побажань роботи за напрямками.
Вараська громада одержала подяку голови Національної поліції України
Пожежні команди, передвиборчі обіцянки, основні проблеми та ідеологія міського голови
– Згадайте ваші основні передвиборчі обіцянки: що вдалося зробити?
В селах Собіщиці, Сопачів, Заболоття запущено процес із сортування сміття. Позитивний досвід будемо впроваджувати і інших селах. Незабаром контейнери для роздільного збору сміття будуть встановлені в селах Озерці та Стара Рафалівка. В селах Собіщиці та Стара Рафалівка опрацьовується механізм договірних відносин щодо централізованого збору твердих побутових відходів. Варто наголосити, що у нас в кожному сільському населеному пункті наявні також робітники від КП «Благоустрій».
Проводиться постійна робота з підтримки та розвитку місцевих пожежних команд. Команди з пожежної охорони є в селах Більська Воля та Мульчиці. В цьому році на с.Мульчиці було виділено додатковий пожежний автомобіль. Сільські пожежні команди та протипожежної техніки в них упродовж року показали свою ефективність. Неодноразово місцеві пожежники по бойовій тривозі виїжджали на допомогу нашим мешканцям. Довела свою ефективність і наявність в селі Мульчиці двох пожежних автомобілів.
Гострою є необхідність сворення пожежної команди в селах Озерці та Сопачів. Як показує практика, пожежні автомашини через велику відстань та відсутність хороших доріг здебільшого просто не в змозі прибути на місце загоряння вчасно. Упродовж року свою допомогу в матеріальному покращенні пожежних автомобілів надавало Рівненська АЕС, наше комунальне підприємство «Благоустрій» та прості небайдужі мешканці сіл.
Підприємці села Більська Воля придбали для місцевої пожежної команди мотопомпу та набір інструментів. На водних об’єктах спільно з працівниками лісового господарства створили місця для швидкого та зручного забору води.
Перед виборами мешканцям села Заболоття я обіцяв підтримку в питанні оплати за встановлені теплові лічильники, адже для більшості людей це були непідйомні суми. Цей пункт нашої спільної програми теж виконано: разом із депутатським корпусом прийняли відповідне рішення і кошти виділили.
За підтримки депутатського корпусу нам вдалося реалізувати ряд заходів в освітній, медичній галузі, в напрямку благоустрою, які не були зазначені в тій чи іншій передвиборчій програмі.
Про покращення вуличного освітлення як в місті, так і в селах говорили всі: робота розпочата в цьому напрямку ще минулого року і в поточному році виділено значні кошти для вирішення цього питання.
На сесії Вараської міської ради
– 5 проблем чи напрямків з вашої передвиборчої програми, над якими будете щільно працювати у 2022 році.
З початком опалювального періоду мешканці багатьох будинків й голови ОСББ скаржаться на проблеми з теплопостачанням. Часто проблеми у фізичному зносі та пропускній спроможності окремих ділянок трубопроводів теплової мережі. Те ж саме і з водою. Для того, щоб здійснити модернізацію трубопроводів систем теплопостачання і водопостачання, зокрема по мікрорайону Будівельників, нам необхідно відновити схеми даних мереж, на які взагалі відсутня будь-яка документація. Сьогодні працюємо з інституціями, які допоможуть нам все це відновити.
Проблемним залишається питання продовження терміну експлуатації нашого сміттєзвалища, збору та переробки роздільного сміття по селах. Відкрите питання підземних сміттєвих контейнерів по мікрорайону Будівельників.
Очисні споруди міста давно не відповідають нормам і є застарілими. На сьогодні є проект модернізації очисних, але він надзвичайно дороговартісний.
Потребують ремонтів дороги в місті. Проблемою залишається ділянка дороги на Озерці та Березину.
Олександр Мензул та Віталій Коваль оглядають стан ремонту дороги на території Вараської громади
Проблемою є організація відпочинку на Білому озері. Потрібно врахувати інтереси всіх сторін, це і захист довкілля, і величезні потоки бажаючих відпочити, а також потребу привести в цивілізоване русло існування всіх суб’єктів господарювання як на території прилеглій до самого озера, так і навколо нього. Всі ці процедури на сьогодні пропрацьовуємо. Зокрема, домовилися про вивчення досвіду Шацька.
– Імідж Вараша: можете у кількох речення сформулювати брендингову філософію майбутнього громади?
Активно над цим працюємо. Розроблено проєкт Стратегії розвитку Вараської міської територіальної громади на період до 2027 року, яка є основним плановим документом розвитку Вараської міської територіальної громади на довгострокову перспективу. Зараз проект активно обговорюється та доповнюється.
Якщо сформулювати коротко, то у планах – вивести Вараську громаду на перші позиції в Україні.
