Рівненська обласна організація Всеукраїнської громадської організації Громадянська мережа «ОПОРА» 31 травня презентувала дослідження індексу публічності органів місцевого самоврядування у 2023 році. Партнерами у цьому дослідженні були представники ГО «Маленький Спас» з Володимирця і редакція ТОВ «Володимирецький вісник», як інформаційний партнер. То який має показник Володимирецька селищна рада? Коротко і основне.
Попри анонси події на ресурсах нашої редакції в інтернеті та на ресурсах Володимирецької селради, на круглий стіл з нагоди презентації окрім організаторів, журналістів і трьох представників селради, не прийшов ніхто з громади.
Журналісти #ВісникПолісся #ВолодимирецьCity в рамках проєкту "Регіональний ЗМІ - громадам Полісся" задавали питання та забезпечували доступ до події жителям Вараського району і регіону. Про що йшлося? Дивіться запис прямого ефіру ТУТ
Чи то мало анонсували, чи то люди інертні? Хоча обидва ці факти є своєрідним показником комунікацій між владою і громадою.
Але вже за десять хвилин дружно зайшли всі працівники селради і слухачі де-факто з’явились.
Які цифри і показники моніторингу прозвучали?
- За підсумками проведеного моніторингу індексу публічності органів місцевого самоврядування у 2023 році, Володимирецька селищна рада має показник 45%.
- Публічність селищного голови складає 51%. Прозорість його роботи складає 49%, відкритість – 77%, підзвітність – 13%.
- Прозорість роботи виконавчих органів складає 33%, відкритість – 52%, підзвітність – 14%. Тож загалом їхній рівень публічності оцінений у 34%.
- Прозорість роботи депутатів складає 48%, відкритість – 70%, підзвітність – 25%. Загалом рівень публічності депутатів – 49%.
-
За підсумками проведеного моніторингу індексу публічності органів місцевого самоврядування у 2023 році, Володимирецька селищна рада має показник 45%.
На сайті не публікуються звіти селищного голови, депутатів, виконавчих органів, виконавчого комітету. Відсутня практика публічного звітування перед громадою (для прикладу, на загальних зборах).
Звітування окремих посадових осіб відбувається або у формі публікацій в медіа, або під час пленарних засідань сесії.
Це ж стосується бюджетних питань – квартальні та річні звіти публікуються невчасно. Разом з тим, ускладнює роботу з ними те, що працювати доводиться у форматі PDF (лише в такому форматі публікуються усі рішення на вебсайті).
Зробити документи більш доступними допомогла би методика відкритих даних, проте у машиночитабельному форматі документи селищної ради публікуються не завжди.
Що таке відкриті дані?
Прикладом може слугувати доступна опція відкритих даних на сайті Вараської міськради. Переходьте за посиланням
Також у громаді недостатньо розвинута практика громадської участі.
Пропонуємо переглянути карту сайту системи "Голос"
Попри те, що інструменти для цього існують, громадяни ними майже не користуються, що, зокрема, пов’язано з недостатньою інформаційною кампанією.
Активізувати процеси громадської участі могли би громадські ради при Володимирецькій селищній раді, рубрика "Громадський бюджет".
Стосовно загальної інформації про селищну раду, її виконавчі органи, комунальні заклади, то її замало. Обмаль інформації про селищного голову, заступників селищного голови, керівників виконавчих органів, членів виконавчого комітету, також і депутатів. Йдеться про біографічні довідки, контакти, звіти про роботу, графіки прийому.
Зокрема, на сайті не публікуються декларації посадових осіб про майно та доходи, знайти їх можна лише на сайті НАЗК. Відсутня інформація про повноваження та функції виконавчих органів.
Також на сайті ради невчасно повідомляють про заплановані пленарні засідання ради, депутатських комісій, виконавчого комітету. Такі повідомлення обов’язково мають містити порядок денний засідання, дату та місце проведення, процедуру участі громадян у засіданні.
Також, замало інформації про переліки послуг, пільг для громадян, а також актуальні тарифи та розрахунки їхньої вартості.
Великим позитивом є те, що віднедавна встановлена система "Голос" - для голосування і автоматичного підведення підсумків голосування. Ці дані доступні на сайті.
Окремо варто зазначити, що громада потребує затвердження оновленого Статуту, адже нинішній застарілий.
Повністю запис події з коментарями учасників:
Стан публічності селищного голови. Принцип прозорості.
1.1. Інформація про селищного голову та його діяльність оцінка і коментар: 69%. На офіційній вебсторінці ради та дошці оголошень є актуальна інформація про графік прийому громадян селищним головою та процедуру запису. Прийом громадян здійснюється у вівторок з 10:00 до 17:00 години. Запис на прийом з 9 години у приміщенні селищної ради та за телефонами: 2-52-10. Записатись на прийом також можна за допомогою онлайн-форми. потрапити на прийом можливо у будь-який день, звернувшись безпосередньо у приймальню голови.
Принцип відкритості.
1.5. Участь громадськості . Оцінка і коментар: 77 %. Селищний голова проводить прийом громадян щовівторка з 10:00 до 17:00, виділяючи на це щонайменше 8 годин свого часу щомісячно. Громадяни можуть легко та без додаткових перешкод записатися на прийом до селищного голови. Час очікування на прийом не перевищує 30 днів і дозволяє мешканцям оперативно комунікувати безпосередньо з селищним головою. За налагодження співпраці з організаціями громадянського суспільства в селищній раді відповідає сектор комунікацій та цифрового розвитку.
Принцип підзвітності.
1.6. Фінансові ресурси муніципалітету Оцінка і коментар: 33 %. На вебсайті ради відсутній затверджений радою звіт про виконання бюджету 2023 року, доступні лише квартальні звіти. Інформація про використання публічних коштів розміщена на сайті ради та на відповідному порталі – spending.gov.ua. На вебсайті розміщена інформація про перелік та ставки місцевих податків і зборів.
1.7. Звіт про результати діяльності селищного голови Оцінка і коментар: 9%. Селищний голова інформує про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку громади, а також про виконання місцевих цільових програм, під час засідань селищної ради та у вигляді окремих публікацій в розділі «Новини» на сайті селищної ради. Останнє таке звітування відбулось 6 лютого 2024 року під час сесії селищної ради. Окремо перед громадянами голова не звітував. Звіт селищного голови про роботу виконавчих органів не оприлюднений на веб сторінці ради.
Про депутатів. Прозорість складає 48%, відкритість 70%, підзвітність – 25%.
На сайті інформація про депутатів селишної ради є. Немає інформації особистої, контактів, біографічної, електронних адрес. Як звернутися людині безпосередньо до конкретного депутата зі своїм запитом?
Список депутатів, які мають найвищу відвідуваність сесій
Структура та організація роботи представницького органу місцевого самоврядування – відкритість 34%.
Регламент роботи селищної ради є доступним є на сторінці ради, положення про роботу постійних комісій відсутні, на сайті ради на веб-сайті не публікується актуальна інформація про графіки засідань постійних депутатських комісій.
Наявна інформація про склад постійних депутатських комісій. На сайті відсутня інформація про повноваження секретаря ради та його біографічні дані, графік прийому опублікований.
Перелік депутатів з найнижчою відвідуваністю сесій
Пленарні засідання селишної Ради – 59%. Рішення про скликання сесії ради публікуються не пізніше як за 10 днів до її проведення, оприлюднюються на сайті ради, а проєкт порядку денного сесії не завжди оприлюднюється заздалегідть на сторінці ради. Всі проєкти рішення оприлюднюються на веб-сайті ради, проте не завжди вчасно.
Зауваження до презентації від секретаря Юрія Блищика були слушними:
- До повномасштабної війни і на Facebook, і на YouTube-каналі постійно велись трансляції засідань селишної ради. Під час війни ми це припинили. Але вони до цього велись і, навіть, зараз йдуть записи. Проблем не буде. Ми уже вчора пробували, засідання комісії було – ми вже запис зробили. Відредагуємо і виложимо.
Нормативно-правові акти та інша документація селишної ради, також протоколи всіх засідань, оприлюднюються на сайті.
Карта сайту
На веб-сайті не оприлюднюються протоколи засідань постійних депутатських комісій і не оприлюднюються запити депутатів селищної ради.
Виявляється, депутати Володимирецької селради жодного разу за чотири роки не звертались з офіційними запитами. Знову ж, секретар цю ситуацію прокоментував тим, що «для чого запити, якщо депутат буде звертатися із запитом до селищної ради, то вибачте, для чого такий депутат? Є можливість усно будь-що з'ясувати».
Відсутні рішення селищної ради про строки проведення звітів депутатів перед виборцями, графіку звітування депутатів на сайті теж немає. «Це рівень відповідальності наших депутатів. На жаль, цей рівень бажає бути вищим», – зауважив пан Юрій.
Коментарі організаторів та учасників
По завершенню події, головні питання, що цікавили журналістку, задала учасникам і організаторам.
Андрій, чи вже є досвід презентації в інших громадах, зокрема Вараського району, які перспективи програми далі і з якими тригерними і пріоритетними факторами Ви вже стикнулись при презентаціях?
– Загалом індекс публічності органів місцевого самоврядування Громадянська мережа «Опора» реалізовує з 2011 року. Це наша розроблена методологія, але до ковіду ми його реалізовували лише в обласних центрах по Україні і практика реалізації в менших громадах – це лише цього року в Рівненській області. Ми провели індекс публічності в дев’яти громадах. В Вараському районі це лише Володимирецька громада, де відбувалася і оцінка, і презентація.
Ми надіємося, що будемо мати можливості розширити кількість громад, в яких проводимо оцінку. Перш за все, що ми оцінюємо – це є прозорість, це є відкритість, і це є підзвітність. Якщо говорити по цих трьох критеріях, які найнижчі, це є підзвітність – звітування живе або онлайн.
Ми розуміємо, що є певні обмеження під час воєнного стану, але звітування – це один з критеріїв і один з найнижчих, оцінених нами. Органи місцевого самоврядування і депутати не приділяють цьому достатньо уваги і, зокрема, хотілося б зупинитися на депутатах.
Депутати роблять багато роботи, мають робити багато роботи, вони голосують, принаймні це в їх повноваженнях. Приймати рішення на користь громади і звітування про те рішення, яке вони приймають, як вони що вони працюють звісно, що вони розробляють – ось це є їхня депутатська робота. Участь в комісіях, участь в сесіях – ось це їхня депутатська робота. Часом цього не всі депутати розуміють і думають, що їх робота лише те, що комусь допоміг. Ні.
Коли депутатська підзвітність низька, чи не є це просто відсутністю запиту від виборців, від громади на їхню звітність?
– Ви маєте рацію, де є якісь недоліки в роботі місцевого самоврядування, в тому числі і депутатського корпусу, це тому, що немає критичного рівня запиту на звіт. Коли відбувається громадське слухання – на громадське слухання може мало людей прийти і наступного разу ми не будемо проводити громадське слухання, бо ніхто не хоче приходити. Але, якщо ми системно це не будемо робити, то до нас не почнуть люди приходити.
Люди не стануть активнішими, якщо ми перестанемо взагалі інформувати, створювати зустрічі для врахування їхньої думки, тобто запроваджувати інструменти участі. І не лише запроваджувати, а використовувати їх. Тому активна участь мешканців – це є те, що може стимулювати ефективніше розвиватися місцеве самоврядування, нести відповідальність за рішення, які вони приймають, щоб вони були більш ефективними.
По сьогоднішній зустрічі, в порівнянні із минулими Вашими зустрічами аналогічними, які для себе вивели підсумки – позитивні або негативні, виходячи із роботи, яку вже пропрацювали, і суто із спілкування з представниками влади громади?
– Я би сказав більше про позитивні моменти, які я почув. Тому що є критерії і рекомендації, які ми готували після того, як провели аналіз. І ми почули сьогодні, що певні з цих рекомендацій вже реалізовуються. Вже почали працювати над тим, щоб це впровадити. Віримо в те, що впровадження оцих критеріїв публічності – це є не лише певні показники для оцінки, але це також є для того, щоб і зацікавити мешканців більше розуміти, чим займається місцеве самоврядування і включатися мешканцям в роботу місцевого самоврядування.
Із тих дев'яти громад про, які Ви згадували, де вже провели моніторинг, на якому місці Володимирецька селрада? Чи в планах є ще моніторинг влади громад Вараського району?
– По рівню відкритості – я не буду говорити про місце, я лише скажу, що це є середній загалом показник публічності місцевого самоврядування. Такий показник публічності є характерний для більшості тих громад, де ми проводили дослідження. В нас є презентація ще в Сарнах, в Рівному і ще одна громада. З Вараського району не підпадають інші.
Ілона, як проходив моніторинг, дослідження? З якими складнощами зіткнулись в процесі? Що здивувало приємно і що побачили негативного? Які для себе зробили відкриття і висновки?
– Це вже був готовий інструмент, чітко по якому ми йшли і досліджували, виставляли оцінку – всіх 242 пункти. Була наша первинна оцінка, далі ми передавали ці дані експертам з «Опори» і вони вже виставляли вагу питання. Експертну роботу робили фахівці. Такий великий обсяг оцього дослідження, але я не скажу що це важко було. Те, що мене приємно здивувало, бо я не заглядала на сайт нашої ради до цього, я не думала, що там є такий великий обсяг уже доступної інформації! Тобто, якщо я не заходжу туди, то це не означає, що його там немає.
На рахунок запитів на інформацію, в мене було побоювання, що можуть не піти назустріч. Дуже приємно, що умовно в п'ятницю я надіслала запит – в понеділок я вже отримала на свою електронну адресу відповідь. А запит був не один, їх було чимало. Не було опору чи відмови. Можна вважати, що до цього дослідження я була непересічною користувачкою інфоресурсів селради. Як мешканка, я більше цікавилась інформацією селради у Facebook чи Telegram-каналі.
Що для Вас тепер зміниться і які висновки Ви зробили стосовно життя громади, і тої ж самої підзвітності влади?
– Бажано, щоб звітності цієї було більше, щоб вона публікувалася, і щоб кожен мешканець, зайшовши на сайт Володимирецької селищної ради, міг переглянути звіт голови чи депутатів. Але, знову ж таки хочеться, щоб наші мешканці теж ставали активнішими. Розумієте, ми завжди очікуємо, що хтось щось нам винен. Але, насправді, інколи треба задати питання: «А що я зробив, чи зробила для моєї громади?». Не так давно ми надіслали звіт описовий по цій презентації, і, як ми вже чуємо, вже робиться робота. Вони вже працюють в цьому напрямку. Це дуже приємно і значить влада готова рухатись вперед, ставати кращими, більш відкритими і публічними для мешканців.
Ілоно, Ви, як жителька громади, вже спланували собі петицію створити якусь на сайті Володимирецької селищної ради, скористатись тими інструментами електронної демократії, що розміщені на сайті?
– Я задумувалась над цим. Варто підняти питання про безбар'єрність, в силу тих обставин, в яких ми, на жаль, живемо сьогодні. Раніше ця безбар'єрність вважалася більш потрібною для мам з візочками, для людей з обмеженими фізичними можливостями. Дасть Бог, наші хлопці після перемоги повернуться і це питання буде дуже актуальне. Питання доступу до того самого магазину, до лікарні, до різних адмінбудівель.
Юрій Миколайович, сьогодні відбулася презентація індексу відкритості Володимирецької селищної ради. Ви почули багато зауважень і прозвучав в деяких моментах низький індекс відкритості і прозорості. Які далі будуть дії з цього приводу?
– Насправді я б не сказав, що він досить низький. Експерти, які робили заміри, зазначили, що індекс відкритості фактично на рівні зі всіма громадами області. А порівняно з деякими – навіть вищий у певних пунктах. Заміри показників робили в січні-березні 2024 року і ми до цього заміру, до презентації, вже деякі покращили.
На сайті інформації набагато більше з'явилося. Коли до нас звернулася громадська мережа «Опора» стосовно дозволу на замір цього індексу, - ми мали на меті з'ясувати, які ж все-таки необхідно дії вчинити, щоб покращити цей індекс і покращити нашу публічність, нашу відкритість. Ми прагнемо до цього, ми прислуховуємося до зауважень наших експертів і, по можливості, всі ці зауваження будемо усувати.
Про які терміни, на Вашу думку, йдеться для того, щоб підвищити рівень цього індексу?
– Тут про терміни некоректно говорити бо, по-перше, деякі можна технічно реалізувати, деякі технічно реалізувати дуже тяжко, на деякі потрібно значні людські і фінансові ресурси. В межах можливостей будемо працювати. Ми ж розуміємо, що публічність – це плинний процес і він межі не має. Тобто, вона всерівно не буде ідеальна.
Сьогодні публічність – це публікувати ті дані, які вимагає законодавство. Ми налаштовані до публічності, до відкритості нашої громади і будемо це розвивати. Критику щодо невідкритості чи публічності, якщо ця критика адекватна, то ми будемо її сприймати і, по можливості, реагувати.
Олександре, Ваша думка з цього приводу – що в сільській раді вдасться поправити після цієї події і чи є перспектива збільшення відкритості?
– На сьогоднішній день ми можемо бачити, що наша Володимирецька селищна рада відкрита для людей – в наших умовах, в наших реаліях, в яких ми живемо. Так, дещо можна поправити, дещо добавиться, але ми теж повинні зважати на певні нюанси. Працювати, звісно, є над чим.
Тому, перш за все, на мою думку, слід звернути увагу на нашу молодь, це 10-11-ті класи. Дев'яті можна теж залучати до вивчення специфіки діяльності органів самоврядування. Щоб вони були більш активними у житті нашої громади і, звичайно, їх знайомити з цими всіма процесами – щоб вони в свою чергу доносили цю інформацію до своїх батьків і сусідів, і родичів. Оце є такий аспект, який буде нам грати в «плюс».
Що з цієї зустрічі Ви для себе особисто винесли? Чи будете Ви експериментувати і пробувати використовувати інструменти відкритості, електронну демократію, доступ до влади і до можливостей?
– Так звичайно, я уже використовую це, тому що читаю інформацію в соціальних мережах – що робиться в громаді, в селищній раді, інформую своїх батьків, родичів, знайомих, намагаюся їм донести, як це все працює.
Старші люди, зазвичай, не знають оцих нюансів, куди звернутися і так далі. Хоч селищна рада це публікує, але старші люди звикли до новин з вуст в уста або з того, щоб прочитати, бо для них інтернет далекий, вони трошки в цьому плані відстають. Хоча це все бажання, перш за все самих людей. Я думаю, що якщо кожен буде повідомляти своїх сусідів і родичів, близьких, то це буде великим плюсом і люди будуть залучатися до розвитку нашої громади і брати участь активніше в різних процесах, що відбуваються в нашій громаді.
На Вашу думку, озвучений такий низький індекс по певних параметрах відкритості,
прозорості роботи органів місцевого самоврядування і депутатського корпусу, чи вдасться підвищити, це змінити після цієї презентації?
– Я думаю так і ми, як селищна рада, будемо над цим працювати. Але слід зважати на війну, яка в нас відбувається і тому певні процеси війна буде гальмувати, незважаючи на те, що законодавство міняється і міняється дуже швидко. На це потрібен час, але ж будемо працювати.
Яка користь з вимірювання Індексу публічності місцевого самоврядування?
Індекс публічності містить цілісну систему індикаторів, які дозволяють будь-кому на регулярній основі оцінювати й порівнювати якість врядування органів та посадових осіб місцевого самоврядування в розрізі їх публічності.
У підсумку події, як інформаційні партнери, зазначаємо: ініційований моніторинг відкритості влади окремо взятої громади продемонстрував рівень дотримання законодавства органом місцевого самоврядування в питаннях доступу до інформації і звітності чиновників і народних обранців. І разом з тим, при наявності запиту на контроль, дав поштовх до змін і руху у бік покращення індексу відкритості. Хороший досвід, чи не так?
Переглянути збережену онлайн-трансляцію можна на сторінці Володимирець.Сity
Більше про результати та звіт Індексу публічності Володимирецької селищної ради: http://surl.li/uckin
Прочитати про проєкт можна за посиланням: http://surl.li/tvqvh
*Матеріал створено за підтримки УАМБ та Фонду імені Фрідріха Еберта. Погляди, враження і думки, висловлені в цій публікації, не обов’язково відображають погляди Фонду імені Фрідріха Еберта. Використання тексту цієї публікації та / або його уривків, а також інших матеріалів і публікацій, виданих Фондом імені Фрідріха Еберта, у комерційних цілях без офіційного дозволу заборонено.
